Constitution, discrimination and the digital environment

an agenda for anti-discrimination law in the 21st century

Authors

  • Wallace Corbo Universidade Federal do Rio de JaneiroUniversidade do Estado do Rio de Janeiro

DOI:

https://doi.org/10.12957/publicum.2025.95594

Keywords:

Anti-Discrimination Law, Digital Discrimination, Algorithmic Discrimination, Constitutional Law, New Technologies

Abstract

This article examines the phenomenon of digital discrimination from the Brazilian constitutional anti-discrimination law perspective. It analyzes the anti-discrimination constitutional block formed by the 1988 Constitution, the Convention on the Rights of Persons with Disabilities, and the Inter-American Convention against Racism. Based on this framework, it identifies the constitutional concept of discrimination, its modalities, and the remedies for addressing it. It then proceeds to analyze the concept of digital discrimination along three dimensions: access to technologies, within the technological environment, and caused by technologies. While the first two dimensions designate specific discriminatory outcomes, the third is shown to represent a transformation in the processes that cause discrimination, as exemplified by algorithmic discrimination. The article concludes by proposing an agenda for anti-discrimination law that considers the limits of traditional remedies in the face of digital discrimination and sets out new instruments for protecting fundamental rights in the digital environment.

References

AGÊNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAÇÕES (ANATEL). Pesquisa de Conectividade Significativa. Brasília: Superintendência de Relações com Consumidores – Anatel, set. 2025. Disponível em: <https://sei.anatel.gov.br/sei/modulos/pesquisa/md_pesq_documento_consulta_externa.php?8-74Kn1tDR89f1Q7RjX8EYU46IzCFD26Q9Xx5QNDbqZUQ5y5j6h2yvy7aYmCm-1Mu-qUgXUpnTgbbGy-Xr2hDZz2dxAx3AxqvxAyuwr6onoLCKa82vajrfdk0dWk5CwV>. Acesso em: 5 dez. 2025.

ALMEIDA, Philipe Oliveira De; CORBO, Wallace; MOREIRA, Adilson José. Manual De Educação Jurídica Antirracista: São Paulo, SP: Editora Contracorrente, 2022.

ALMEIDA, Silvio. Racismo estrutural. [S.l.]: Pólen Editorial, 2019.

ARAÚJO, Júlio; ARAÚJO, Júlio Cézar Dantas De. Racismo algorítmico e inteligência artificial: uma análise crítica multimodal. Revista Linguagem em Foco, v. 16, n. 2, p. 89–109, 9 out. 2024.

BAPTISTA, Patrícia; KELLER, Clara Iglesias. Por que, quando e como regular as novas tecnologias? Os desafios trazidos pelas inovações disruptivas. Revista de Direito Administrativo, v. 273, p. 123–163, 17 set. 2016.

BARROSO, Luís Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da Constituição brasileira. 9a. ed., rev.atualizada ed. Rio de Janeiro: Renovar : ABDR, 2009.

BARROSO, Luis Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalização do Direito (O triunfo tardio do direito constitucional no Brasil). Revista de Direito Administrativo, v. 240, p. 1, 21 jan. 2015.

BARROSO, Luís Roberto; PERRONE CAMPOS MELLO, Patricia. Inteligência artificial: promessas, riscos e regulação. Algo de novo debaixo do sol. Revista Direito e Práxis, v. 15, n. 4, p. 1–45, jun. 2024.

BENJAMIN, Ruha. Race After Technology: Abolitionist Tools for the New Jim Code. Cambridge: Polity Press, 2019.

BONILLA-SILVA, Eduardo. Racism without racists: color-blind racism and the persistence of racial inequality in the United States. 2a ed. ed. Lanham: Rowman & Littlefield, 2006.

BRASIL. Decreto no 6.949, de 25 de agosto de 2009. Brasília, DF, ago. 2009. Disponível em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d6949.htm>. Acesso em: 7 dez. 2025

BRASIL. Lei no 13.709, de 14 de agosto de 2018. Brasília, DF, ago. 2018. Disponível em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13709.htm>. Acesso em: 7 dez. 2025

BRASIL. Decreto no 10.932, de 10 de janeiro de 2022. Brasília, DF, jan. 2022. Disponível em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2022/Decreto/D10932.htm>. Acesso em: 7 dez. 2025

CELESTE, Edoardo. Digital Constitutionalism: The Role of Internet Bills of Rights. 1. ed. London: Routledge, 2022.

CELESTE, Edoardo. Digital constitutionalism: how fundamental rights are turning digital. In: SAMPAIO, José Adércio Leite et al. (Orgs.). A inteligência artificial: a (des)serviço do Estado de Direito. Belo Horizonte: CAPES; Programa de Pós-graduação em Direito – PUC Minas; RTM, 2023. p. 13–36.

CELESTE, Edoardo. Conceptual Approaches to Digital Constitutionalism: A Counter-Critique. In: SPIECKER GEN. DÖHMANN, Indra; SCHERTEL MENDES, Laura; CAMPOS, Ricardo R. (Orgs.). Digital Constitutionalism. [S.l.]: Nomos Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG, 2025. p. 15–46.

COMMISSIONE PER I DIRITTI E I DOVERI RELATIVI AD INTERNET. Dichiarazione dei diritti in Internet. , 2015. Disponível em: <https://www.camera.it/application/xmanager/projects/leg17/upload/dichiarazione_dei_diritti_internet.pdf>. Acesso em: 7 dez. 2025

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Resolução no 525, de 27 de setembro de 2023. Brasília, DF, set. 2023. Disponível em: <https://www.cnj.jus.br>. Acesso em: 7 dez. 2025

CORBO, Wallace. O direito à adaptação razoável e a teoria da discriminação indireta: uma proposta metodológica. RFD- Revista da Faculdade de Direito da UERJ, n. 34, p. 201–239, 31 dez. 2018.

CORBO, Wallace. Identidade Constitucional: Formação, transformação e crise da Constituição. Rio de Janeiro, RJ: Editora Lumen Juris, 2022.

CORBO, Wallace. A construção de um direito antidiscriminatório no Brasil: conceitos fundamentais de um novo e central ramo do Direito. In: MELO, Marco Aurélio Bezerra De; SCHREIBER, Anderson (Orgs.). Direito E Transformação Social. Indaiatuba, SP: Editora Foco, 2023.

CORBO, Wallace. Discriminação indireta: Conceito, fundamentos e uma proposta de enfrentamento à luz da Constituição de 1988. 2. ed. Rio de Janeiro, RJ: Editora Lumen Juris, 2024.

COSTA, Ramon Silva; KREMER, Bianca. Inteligência artificial e discriminação: desafios e perspectivas para a proteção de grupos vulneráveis frente às tecnologias de reconhecimento facial. Revista Brasileira de Direitos Fundamentais & Justiça, v. 16, n. 1, 2022.

COULDRY, Nick; MEJIAS, Ulises Ali. The costs of connection: how data is colonizing human life and appropriating it for capitalism. Stanford, [California]: Stanford University Press, 2019.

CRENSHAW, Kimberle. Mapping the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and Violence against Women of Color. Stanford Law Review, v. 43, n. 6, p. 1241, jul. 1991.

DWORKIN, Ronald. Taking rights seriously. Cambridge: Harvard University, 1977.

ELY, John Hart. Democracy and distrust: A theory of judicial review. Cambridge: Harvard University, 1980.

ESTADOS UNIDOS. SUPREMA CORTE. Plessy v. Ferguson. Suprema Corte dos Estados Unidos, , 1896. Disponível em: <https://supreme.justia.com/cases/federal/us/163/537/>. Acesso em: 5 dez. 2025

EUBANKS, Virginia. Automating inequality: how high-tech tools profile, police, and punish the poor. First Picador edition ed. New York: Picador St. Martin’s Press, 2019.

FERES JÚNIOR, João et al. Ação afirmativa: conceito, história e debates. [S.l.]: EDUERJ, 2018.

FISS, Owen M. Groups and the equal protection clause. Philosophy & Public Affairs, p. 107–177, 1976.

FRASER, Nancy. Justice interruptus: critical reflections on the “postsocialist” condition. New York London: Routledge, 2014.

FURBINO, Meire; BOCCHINO, Lavínia Assis. Democracia e legitimidade do processo eleitoral: novos desafios frente à atuação das fake news. In: SAMPAIO, José Adércio Leite et al. (Orgs.). A inteligência artificial: a (de)serviço do Estado de Direito. Belo Horizonte: CAPES; Programa de Pós-graduação em Direito — PUC Minas; RTM, 2023. p. 259–275.

GALDINO, Flávio. Introdução à teoria dos custos dos direitos: direitos não nascem em árvores. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.

GARCIA SAINZ, Nilton; GABARDO, Emerson; ONGARATTO, Natália. Discriminação Algorítmica no Brasil: Uma Análise da Pesquisa Jurídica e suas Perspectivas para a Compreensão do Fenômeno. Direito Público, v. 21, n. 110, 31 jul. 2024.

GILLESPIE, Tarleton. Custodians of the Internet: Platforms, Content Moderation, and the Hidden Decisions That Shape Social Media. [S.l.]: Yale University Press, 2019.

GOMES, Joaquim B. Barbosa. Ação afirmativa & princípio constitucional da igualdade: o direito como instrumento de transformação social : a experiências dos EUA. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

GONZALES, Lélia. RACISMO E SEXISMO NA CULTURA BRASILEIRA. Revista Ciências Sociais Hoje, v. 2, n. 1, p. 223–244, 1984.

GOZZI, Nicolò; COMINI, Niccolò; PERRA, Nicola. Bridging the Digital Divide: Mapping Internet Connectivity Evolution, Inequalities, and Resilience in six Brazilian Cities. , 2024. Disponível em: <https://arxiv.org/abs/2406.01113>

HOFMANN, Jeanette; KELLER, Clara Iglesias. Machine Learning, Political Participation and the Transformations of Democratic Self-Determination. In: HEINLEIN, Michael; HUCHLER, Norbert (Orgs.). Artificial Intelligence in Society: Social, Political and Cultural Implications of a Technological Innovation. München: Institute for Social Science Research – ISF Munich, 2024. p. 283–306.

KELLER, Clara Iglesias; PEREIRA, Jane Reis G. Digital constitutionalism as an online speech governance framework: A critical approach. In: SPIECKER GEN. DÖHMANN, Indra; SCHERTEL MENDES, Laura; CAMPOS, Ricardo R. (Orgs.). Digital Constitutionalism. [S.l.]: Nomos Verlagsgesellschaft mbH & Co. KG, 2025. p. 291–310.

LESSIG, Lawrence. Code: version 2.0. 2nd ed. ed. New York: Basic books, 2006.

LYON, David (ORG.). Surveillance as social sorting: privacy, risk, and digital discrimination. Transferred to digital print ed. London: Routledge, 2008.

MAGALHÃES, João C.; KELLER, Clara Iglesias; GORWA, Robert. The Great Sysop: Elon Musk, X, and the Emergence of Platform Illiberalism. [S.l.]: Center for Open Science, maio 2025. Disponível em: <https://ideas.repec.org/p/osf/socarx/6grbc_v2.html>.

MARTEL, Letícia de Campos Velho; VIEIRA, Marcela. Adaptação Razoável: O Novo Conceito sob as Lentes de uma Gramática Constitucional Inclusiva. SUR - Revista Internacional de Direitos Humanos, v. 8, n. 14, p. 89–113, 2011.

MCLUHAN, Marshall. Understanding Media: The Extensions of Man. Third Printing ed. New York: McGraw-Hill, 1964.

MELLO, Celso Antônio Bandeira de. O conteúdo jurídico do princípio da igualdade. São Paulo: Malheiros, 2003.

MOREIRA, Adilson José. Tratado de Direito Antidiscriminatório. São Paulo, SP: Editora Contracorrente, 2020.

MOREIRA, Adilson José. Letramento racial: uma proposta de reconstrução da democracia brasileira. 1. ed. São Paulo: Editora Contracorrente, 2024.

NACHBAR, Thomas B. Algorithmic fairness, algorithmic discrimination. Fla. St. UL Rev., v. 48, p. 509, 2020.

NOBLE, Safiya Umoja. Algorithms of oppression: how search engines reinforce racism. New York: New York university press, 2018.

OKDIE, Bradley M. et al. Getting to know you: Face-to-face versus online interactions. Computers in Human Behavior, v. 27, n. 1, p. 153–159, jan. 2011.

O’NEIL, Cathy. Weapons of Math Destruction: How Big Data Increases Inequality and Threatens Democracy. 1. ed. New York: Crown Publishers, 2016.

PALLADINO, Nicola; REDEKER, Dennis; CELESTE, Edoardo. Civil society’s role in constitutionalising global content governance. Internet Policy Review, 31 mar. 2025.

PASQUALE, Frank. The Black Box Society: The Secret Algorithms that Control Money and Information. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2015.

PEREIRA, Jane Reis Gonçalves; KELLER, Clara Iglesias. Constitucionalismo Digital: contradições de um conceito impreciso. Revista Direito e Práxis, v. 13, n. 4, p. 2648–2689, dez. 2022.

REQUIÃO, Maurício; COSTA, Diego. Discriminação algorítmica: ações afirmativas como estratégia de combate. Civilistica.com, v. 11, n. 3, p. 1–24, 2022.

RIOS, Roger Raupp. Direito da Antidiscriminação: discriminação direta, indireta e ação afirmativa. 1a ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2008.

SANCHES, Danielle; MENEZES, Paula. Conectividade significativa e desinformação: quais são as competências e os saberes necessários na era da IA generativa? In: Pesquisa sobre o uso das tecnologias de informação e comunicação nos domicílios brasileiros: TIC Domicílios 2024. São Paulo: Comitê Gestor da Internet no Brasil (CGI.br); Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR (NIC.br), 2025. p. 93–102.

SARMENTO, Daniel; SOUZA NETO, Cláudio. Direito constitucional: teoria, história e métodos de trabalho. 1. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2012.

SHUMAILOV, Ilia et al. AI models collapse when trained on recursively generated data. Nature, v. 631, n. 8022, p. 755–759, 1 jul. 2024.

SILVA, Camila RC; SOARES, Luiza SC. Vieses confirmatórios, câmaras de eco e bolhas de identidades: obstáculos à política democrática. A inteligência artificial: a (des) serviço do estado de direito, Belo Horizonte: RTM, p. 303–327, 2023.

SILVA, Tarcízio. Racismo Algorítmico em Plataformas Digitais: microagressões e discriminação em código. 2019.

SUPREMA CORTE DOS ESTADOS UNIDOS. Students for Fair Admissions, Inc. v. President and Fellows of Harvard College. , 2023.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 1.946: Ação Direta de Inconstitucionalidade. , 2003. Disponível em: <https://stf.jus.br>. Acesso em: 7 dez. 2025

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 4.277: Ação Direta de Inconstitucionalidade. , 2011. Disponível em: <https://stf.jus.br>. Acesso em: 7 dez. 2025

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 4.275: Ação Direta de Inconstitucionalidade. , 2018. Disponível em: <https://stf.jus.br>. Acesso em: 7 dez. 2025

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADO 26: Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão. , 2019. Disponível em: <https://stf.jus.br>. Acesso em: 7 dez. 2025

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. ADI 5.543: Ação Direta de Inconstitucionalidade. , 2020. Disponível em: <https://stf.jus.br>. Acesso em: 7 dez. 2025

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. RE 859.376: Recurso Extraordinário. , 2024. Disponível em: <https://stf.jus.br>. Acesso em: 7 dez. 2025

SUZOR, Nicolas P. Lawless: The Secret Rules That Govern Our Digital Lives. 1. ed. [S.l.]: Cambridge University Press, 2019.

TEUBNER, Gunther. Societal Constitutionalism: Alternatives to State-Centred Constitutional Theory? In: JOERGES, Christian; SAND, Inger-Johanne; TEUBNER, Gunther (Orgs.). Transnational Governance and Constitutionalism. International Studies in the Theory of Private Law. Oxford: Hart Publishing, 2004.

TIC Domicílio 2024. São Paulo: Comitê Gestor da Internet no Brasil (CGI.br); Núcleo de Informação e Coordenação do Ponto BR (NIC.br), 2025.

UNIÃO EUROPEIA. Regulamento (UE) 2016/679, de 27 de abril de 2016. , maio 2016. Disponível em: <https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj>. Acesso em: 7 dez. 2025

VAN DIJK, Jan A. G. M. The Deepening Divide: Inequality in the Information Society. Thousand Oaks: Sage Publications, 2005.

WACHTER, Sandra; MITTELSTADT, Brent; RUSSELL, Chris. Why Fairness Cannot Be Automated: Bridging the Gap Between EU Non-Discrimination Law and AI. Computer Law & Security Review, v. 41, p. 105567, 2021.

WEBER, Max. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Tradução: Regis Barbosa; Tradução: Karen Elsabe Barbosa. São Paulo and Brasília: Imprensa Oficial and Editora UnB, 2004. v. 2

WEST, Sarah Myers; WHITTAKER, Meredith; CRAWFORD, Kate. Discriminating Systems: Gender, Race, and Power in AI. New York: AI Now Institute, 2019. Disponível em: <https://ainowinstitute.org/discriminatingsystems.html>.

XENIDIS, Raphaële. When Computers Say No: Towards a Legal Response to Algorithmic Discrimination in Europe. SSRN Electronic Journal, 2024.

YOUNG, Iris Marion. Justice and the politics of difference. Princeton: Princeton University, 1990.

ZUIDERVEEN BORGESIUS, Frederik. Discrimination, Artificial Intelligence, and Algorithmic Decision-Making. Strasbourg: Council of Europe, Directorate General of Democracy, 2018.

Published

2026-07-21

How to Cite

Corbo, W. (2026). Constitution, discrimination and the digital environment: an agenda for anti-discrimination law in the 21st century. Revista Publicum, 11(1), 217–252. https://doi.org/10.12957/publicum.2025.95594

Issue

Section

Artigos Científicos